{"id":28027,"date":"2023-02-06T16:41:12","date_gmt":"2023-02-06T15:41:12","guid":{"rendered":"https:\/\/ipisresearch.be\/\/?post_type=weekly-briefing&p=28027"},"modified":"2023-02-08T11:49:36","modified_gmt":"2023-02-08T10:49:36","slug":"pourquoi-le-m23-nest-pas-un-groupe-rebelle-comme-les-autres","status":"publish","type":"weekly-briefing","link":"https:\/\/ipisresearch.be\/fr\/weekly-briefing\/pourquoi-le-m23-nest-pas-un-groupe-rebelle-comme-les-autres\/","title":{"rendered":"Pourquoi le M23 n’est pas un groupe rebelle comme les autres"},"content":{"rendered":"\n
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IPIS Briefing – Janvier 2023<\/p>\n\n\n\n

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This briefing is also available in English.\u00a0<\/a><\/p> \nL’ann\u00e9e derni\u00e8re, des changements majeurs sont intervenus dans la partie orientale de la R\u00e9publique D\u00e9mocratique du Congo (RDC), ravag\u00e9e par des groupes arm\u00e9s depuis des d\u00e9cennies. Un groupe en particulier est pass\u00e9 au premier plan, le Mouvement du 23 Mars<\/a> (M23). Les objectifs du M23 se situent \u00e0 l’intersection des int\u00e9r\u00eats de pouvoir locaux, nationaux et r\u00e9gionaux, comme l’a soulign\u00e9, entre autres, le dernier rapport du groupe d’experts des Nations unies<\/a> sur la RDC, qui explique en d\u00e9tail comment ce groupe rebelle est soutenu par le Rwanda. Les tensions entre les deux pays ont \u00e9t\u00e9 exacerb\u00e9es lorsque le Rwanda, le 24 janvier 2023, a tir\u00e9 sur un avion de chasse congolais<\/a>, accusant l’arm\u00e9e congolaise (Forces arm\u00e9es de la RDC, ou FARDC) de violer son espace a\u00e9rien.<\/p>\n\n\n\n

Apr\u00e8s une br\u00e8ve introduction sur l’histoire du M23, ce briefing examine trois aspects qui illustrent comment le mouvement se distingue des autres groupes rebelles. Tout d’abord, nous nous concentrons sur la mani\u00e8re dont le renouveau du M23 modifie les alliances sur le terrain. Deuxi\u00e8mement, nous d\u00e9veloppons l’impact r\u00e9gional du M23. Enfin, nous examinons certaines tentatives de paix, dans un contexte de tensions ethniques, et leurs chances de succ\u00e8s. <\/p>\n\n\n\n

Perspective historique sur le M23<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Le M23 est issu du groupe rebelle Congr\u00e8s national pour la d\u00e9fense du peuple<\/a> (CNDP), qui a d\u00e9pos\u00e9 les armes le 23 mars 2009, \u00e0 la suite d’un accord de paix<\/a> stipulant que ses soldats seraient int\u00e9gr\u00e9s dans la police et l’arm\u00e9e congolaises, tandis que l’aile politique du CNDP deviendrait un parti officiellement reconnu. Cependant, une faction au sein du CNDP a par la suite d\u00e9nonc\u00e9 la mauvaise application de l’accord et s’est transform\u00e9e en un nouveau groupe rebelle. Ce dernier s’est fait conna\u00eetre sous le nom de M23 en 2012. En plus de proclamer l’application des termes de l’accord de paix, le M23 pr\u00e9tend d\u00e9fendre les int\u00e9r\u00eats des minorit\u00e9s congolaises de langue tutsi et kinyarwanda<\/a>. Dans le discours du M23, les dol\u00e9ances de ces minorit\u00e9s gravitent autour des menaces des milices hutus et de l’inaptitude de l’\u00c9tat \u00e0 les prot\u00e9ger. Malgr\u00e9 ces objectifs proclam\u00e9s, le M23 a commis des violations des droits de l’Homme<\/a> contre des civils, y compris des Tutsis, notamment lorsqu’il a occup\u00e9<\/a> la capitale provinciale de Goma, au Nord-Kivu, en 2012. Il a fallu une action militaire conjointe<\/a> des FARDC et de l’ONU pour vaincre le M23, entra\u00eenant la fuite des combattants vers le Rwanda et l’Ouganda.<\/p>\n\n\n\n

Depuis sa d\u00e9faite militaire en 2013, et \u00e0 l’exception de quelques incidents mineurs<\/a>, le M23 est rest\u00e9 en sommeil pendant pr\u00e8s de dix ans, jusqu’\u00e0 la fin de l\u2019ann\u00e9e 2021, date \u00e0 laquelle le groupe a \u00e0 nouveau intensifi\u00e9 ses attaques. En mars 2022, la violence s’est intensifi\u00e9e lorsque le M23 a abattu un h\u00e9licopt\u00e8re de l’ONU<\/a>, tuant six soldats onusiens. En outre, le M23 a pris le contr\u00f4le de vastes parties du territoire de Rutshuru. Le raid sur la base militaire de Rumangabo<\/a> en mai 2022 et la prise de la ville frontali\u00e8re de Bunagana<\/a> en juin, ont \u00e9t\u00e9 les catalyseurs de la mainmise du M23 sur le Nord-Kivu. Si la premi\u00e8re attaque a permis au M23 d’avoir acc\u00e8s \u00e0 des armes de qualit\u00e9 militaire, la seconde op\u00e9ration a augment\u00e9 sa base de revenus gr\u00e2ce \u00e0 la taxation ill\u00e9gale du commerce frontalier. Fin novembre 2022, le M23 s’est \u00e9galement empar\u00e9 des groupements strat\u00e9giques de Kibumba et Buhumba<\/a>, dans le territoire de Rutshuru. Cela leur a permis de couper la Route Nationale <\/em>2, une voie d’acc\u00e8s majeure \u00e0 Goma. Par cons\u00e9quent, certains craignent<\/a> que leur contr\u00f4le des approvisionnements de Goma soit une premi\u00e8re \u00e9tape vers la reconqu\u00eate de la ville.<\/p>\n\n\n\n

L’ennemi de mon ennemi<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La premi\u00e8re cons\u00e9quence du renouveau du M23 est que divers groupes rivaux ont conclu un pacte de non-agression lors d’une r\u00e9union informelle<\/a> en mai 2022, \u00e0 Pinga, au Nord-Kivu. Ces anciens rivaux ont pu avoir eu des raisons diff\u00e9rentes de former cette coalition, mais les motifs patriotiques<\/a> jouent certainement un r\u00f4le, car beaucoup per\u00e7oivent le M23 comme un mandataire \u00e9tranger. Outre cette coalition de rebelles, les FARDC cherchent \u00e9galement des alli\u00e9s inhabituels dans leur lutte contre le M23. Par exemple, le rapport de l’ONU susmentionn\u00e9 explique en d\u00e9tail comment les FARDC ont fourni des armes et des munitions \u00e0 divers groupes arm\u00e9s non \u00e9tatiques et se sont m\u00eame engag\u00e9es dans des combats avec eux. L’ONG de d\u00e9fense des droits de l’Homme Human Rights Watch<\/a> a d\u00e9nonc\u00e9 ces pratiques, car elles cautionnent et soutiennent des groupes qui sont accus\u00e9s de graves violations des droits humains. Finalement, le pr\u00e9sident de la RDC<\/a>, F\u00e9lix Tshisekedi, a condamn\u00e9 les FARDC et remani\u00e9 les commandants de l’arm\u00e9e au Nord-Kivu le 6 juillet 2022. Cependant, des images vid\u00e9o<\/a> sugg\u00e8rent qu\u2019\u00e0 l’automne 2022, les FARDC collaboraient toujours avec les rebelles des Forces d\u00e9mocratiques de la lib\u00e9ration du Rwanda (FDLR).<\/p>\n\n\n\n

Un deuxi\u00e8me exemple de la fa\u00e7on dont le M23 modifie l’\u00e9quilibre du pouvoir sur le terrain est celui de ses propres interactions avec la Force r\u00e9gionale de la Communaut\u00e9 d’Afrique de l’Est (FRCAE<\/a>), qui soutient les FARDC dans la lutte contre les groupes arm\u00e9s dans l’est du Congo. M\u00eame s’il est vis\u00e9 par la FRCAE, le M23 semble profiter de l’implication de cette derni\u00e8re. Par exemple, Lawrence Kanyuka, le porte-parole politique du M23, a annonc\u00e9 dans un communiqu\u00e9 de presse<\/a> que son mouvement allait c\u00e9der la ville de Kibumba \u00e0 la FRCAE, ce qui pourrait \u00eatre une tentative d’accro\u00eetre sa l\u00e9gitimit\u00e9 et son pouvoir de n\u00e9gociation au niveau r\u00e9gional. Quoi qu’il en soit, il est remarquable que le M23 ait choisi de c\u00e9der la ville \u00e0 la FRCAE plut\u00f4t qu’aux FARDC. Le communiqu\u00e9 de presse du M23 s’est \u00e9tendu sur cette attitude positive envers la force arm\u00e9e r\u00e9gionale : \u00ab\u00a0Il s’agit d’un geste de bonne volont\u00e9 au nom de la paix\u00a0\u00bb <\/em>et \u00ab\u00a0le M23 exprime sa gratitude aux dirigeants r\u00e9gionaux pour leurs efforts continus en vue de trouver une solution pacifique au conflit actuel dans l’est de la RDC\u00a0\u00bb. <\/em>N\u00e9anmoins, les acteurs locaux ont confirm\u00e9 que le M23 n’avait pas quitt\u00e9 Kibumba<\/a>, ce que le M23 a r\u00e9fut\u00e9<\/a> \u00e0 son tour.<\/p>\n\n\n\n

Le M23 au carrefour des rivalit\u00e9s r\u00e9gionales  <\/strong><\/p>\n\n\n\n

Un deuxi\u00e8me aspect qui distingue le M23 des autres groupes arm\u00e9s est son impact sur le fragile \u00e9quilibre des pouvoirs dans la r\u00e9gion des Grands Lacs africains. La rivalit\u00e9 qui existe depuis des d\u00e9cennies entre l’Ouganda, le Rwanda et la RDC place le groupe \u00e0 l’intersection des dynamiques de pouvoir nationales et r\u00e9gionales. <\/p>\n\n\n\n

Du point de vue rwandais, le soutien apport\u00e9 par le M23 aux Tutsis congolais et sa lutte contre le groupe rebelle rwandais des FDLR ont permis d’aligner certains int\u00e9r\u00eats. Selon le pr\u00e9sident Kagame, le d\u00e9mant\u00e8lement des FDLR est une priorit\u00e9 en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9<\/a>. Il l’a soulign\u00e9 comme suit dans un discours<\/a> prononc\u00e9 en f\u00e9vrier 2022 : \u00ab\u00a0[…] Mais lorsque quelqu’un franchit une ligne rouge, nous ne demandons \u00e0 personne la permission d’intervenir. Nous nous d\u00e9pla\u00e7ons simplement et r\u00e9glons le probl\u00e8me\u00a0\u00bb. <\/em>Il n’est donc pas surprenant que le rapport de mi-mandat de l’<\/a>ONU<\/a> indique que la Force rwandaise de d\u00e9fense (FRD) est partiellement responsable de la renaissance du M23 en fournissant un soutien \u00e0 la fois militaire et op\u00e9rationnel, malgr\u00e9 le d\u00e9ni du Rwanda. Outre les pr\u00e9occupations s\u00e9curitaires, les observateurs soulignent \u00e9galement l’importance des int\u00e9r\u00eats politico-\u00e9conomiques. Les promesses ant\u00e9rieures relatives \u00e0 l\u2019augmentation du commerce de l’or de la RDC vers le Rwanda, y compris les plans de raffinage de l’or congolais<\/a> au Rwanda, et les actions militaires conjointes<\/a> sont par exemple en suspens en raison de la d\u00e9t\u00e9rioration des relations entre les deux pays.<\/p>\n\n\n\n

Entre-temps, l’Ouganda rival a obtenu l’autorisation de paver 1182 km de routes<\/a> dans le Nord-Kivu, ce qui devrait augmenter de mani\u00e8re significative le commerce frontalier entre la RDC et l’Ouganda. Cependant, Kagame per\u00e7oit la route entre Rutshuru et Goma comme une ligne rouge qui bouleverserait la sph\u00e8re d’influence rwandaise<\/a> au Nord-Kivu. Ce projet est \u00e9galement li\u00e9 \u00e0 l’op\u00e9ration Suhjaa<\/a>, une op\u00e9ration militaire visant \u00e0 s\u00e9curiser le projet routier et \u00e0 combattre les Forces D\u00e9mocratiques Alli\u00e9es (FDA), un groupe extr\u00e9miste islamiste. Outre les routes, les int\u00e9r\u00eats miniers r\u00e9gionaux entrent \u00e9galement en jeu, le Rwanda et l’Ouganda \u00e9tant les principales voies de contrebande de l’or<\/a> en provenance de leur voisin occidental. Enfin, le projet de l’ol\u00e9oduc d’Afrique de l’Est <\/a> (EACOP) s\u2019\u00e9levant \u00e0 plusieurs milliards de dollars \u00e0 la fronti\u00e8re entre l’Ouganda et la RDC accro\u00eet encore les tensions. La pression est forte pour que ce projet soit mis en \u0153uvre le plus rapidement possible, tandis que de nombreux observateurs redoutent un sc\u00e9nario \u00e0 la Cabo Delgado<\/a>, o\u00f9 les insurg\u00e9s provoqueraient un cas de force majeure. Cela explique pourquoi l’Ouganda d\u00e9sir combattre les rebelles \u00e0 l’int\u00e9rieur et \u00e0 l\u2019ext\u00e9rieur de ses fronti\u00e8res.<\/p>\n\n\n\n

Des pourparlers de paix sur fond de tensions ethniques  <\/strong><\/p>\n\n\n\n

En plus de modifier les alliances locales et d’exacerber les tensions r\u00e9gionales, la mont\u00e9e en puissance du M23 provoque une mont\u00e9e des sentiments anti-Tutsi et anti-Kinyarwanda. En r\u00e9ponse, le pr\u00e9sident Tshisekedi a exhort\u00e9 ses citoyens<\/a> \u00ab\u00a0\u00e0 ne pas c\u00e9der aux propos x\u00e9nophobes et autres discours de haine ou de stigmatisation des communaut\u00e9s rwandophones<\/em>\u00ab\u00a0. <\/em>N\u00e9anmoins, les discours de haine, la x\u00e9nophobie et les th\u00e9ories du complot<\/a> sont monnaie courante parmi les personnalit\u00e9s de premier plan de la politique, de la soci\u00e9t\u00e9 civile et des communaut\u00e9s locales. Les m\u00e9dias traditionnels et les r\u00e9seaux sociaux<\/a> amplifient encore ces sentiments, ce qui entra\u00eene des violences \u00e0 l’encontre des communaut\u00e9s tutsies et rwandophones. La situation est aggrav\u00e9e par des politiciens qui exploitent les griefs de leurs \u00e9lecteurs et alimentent d\u00e9lib\u00e9r\u00e9ment ces sentiments avant les \u00e9lections nationales<\/a> qui auront lieu cette ann\u00e9e. \u00c0 son tour, cette atmosph\u00e8re de polarisation sape le soutien de la base aux pourparlers de paix et \u00e0 la stabilit\u00e9 \u00e0 long terme.<\/p>\n\n\n\n

Pourtant, la pacification de l’est du Congo \u00e9tait l’une des promesses \u00e9lectorales du pr\u00e9sident Tshisekedi. Dans ce but, il a d\u00e9clar\u00e9 l’\u00e9tat de si\u00e8ge<\/a> au Nord-Kivu et en Ituri en mai 2021, et a accept\u00e9 de mener des actions militaires conjointes<\/a> avec les pays voisins. Malgr\u00e9 ces mesures, le renouveau du M23 n’a pu \u00eatre arr\u00eat\u00e9. La Communaut\u00e9 d’Afrique de l’Est<\/a> a tent\u00e9 une approche diff\u00e9rente en organisant plusieurs pourparlers de paix avec des responsables congolais, des chefs rebelles et des partenaires r\u00e9gionaux afin de r\u00e9pondre aux griefs et de n\u00e9gocier les conditions de d\u00e9sarmement.<\/p>\n\n\n\n

Malgr\u00e9 les efforts de pacification de la CAE, plusieurs probl\u00e8mes entravent une paix durable sur le terrain. Premi\u00e8rement, le M23 n’a pas \u00e9t\u00e9 invit\u00e9<\/a> aux pourparlers de paix de Nairobi, car le pr\u00e9sident Tshisekedi le consid\u00e8re comme une organisation terroriste et un mandataire du Rwanda<\/a>. Deuxi\u00e8mement, le M23 et les FARDC s’accusent mutuellement de ne pas respecter les cessez-le-feu<\/a>. Troisi\u00e8mement, les tensions ethniques susmentionn\u00e9es exacerbent encore davantage la violence. Enfin, pr\u00e9sumer que la stabilit\u00e9 reviendrait dans l’est du Congo si seulement le M23 d\u00e9posait les armes serait un raccourci erron\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

Quoi qu’il en soit, les r\u00e9ponses militaires du pass\u00e9 n’ont pas emp\u00each\u00e9 la r\u00e9surgence du M23. Par cons\u00e9quent, une approche <\/a>diff\u00e9rente, qui se concentre sur les r\u00e9formes structurelles, les dol\u00e9ances locales et la restauration du dialogue entre Tshisekedi et Kagame, est n\u00e9cessaire.<\/p>\n\n\n\n

Photo: Congolese fighter jet hit by a missile. Agence de Presse Africaine, January 2023<\/p>\n\n\n\n

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Lectures compl\u00e9mentaires<\/h2>\n\n\n
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Armed conflict, insecurity, and mining in eastern DRC: reflections on the nexus between natural resources and armed conflict | 7 December 2022 | IPIS<\/div>
This report offers a new framework for looking at the eastern Congo conflict, one within which new evolutions of the past twenty years find a place. Indeed, violent conflict in eastern Congo has changed dramatically in all aspects over the past two decades. Yet too often policymakers and observers appear to assume that we are dealing with a proxy war orchestrated by the DRC\u2019s eastern neighboring countries. The over-simplified and incorrect narrative is then that large rebel movements are directed by neighboring countries to satisfy their insatiable hunger for \u2018conflict minerals\u2019.<\/div><\/div><\/div>\n\n
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How to avoid false narratives around DR Congo\u2019s M23 conflict: struggles over fact and meaning create real effects on the ground | 23 January 2023 | The New Humanitarian<\/div>
Rumour, hate speech, and inflated body counts have all spread like wildfire during the current M23 rebellion.<\/div><\/div><\/div>\n\n
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What M23\u2019s on-and-off insurgency tells us about DRC\u2019s precarious search for peace | 22 May 2022 | The Conversation<\/div>
Recent clashes put eastern Congo\u2019s M23 into the headlines again, but many other security problems persist in the area as diplomats struggle to tackle the underlying causes.<\/div><\/div><\/div>\n\n
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Rwanda and the DRC at risk of war as new M23 rebellion emerges: An explainer | 29 June 2022 | Africa Center for Strategic Studies<\/div>
The precipitous escalation of the security crisis in the eastern Democratic Republic of the Congo (DRC) risks reigniting interstate conflict in the Great Lakes region. The myriad actors and interests involved, however, often defy easy analysis. <\/div><\/div><\/div>\n\n
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Anti-Tutsi hate speech refuels conflict in Eastern DR Congo | 24 August 2022 | Clingendael Institute<\/div>
Armed hostilities in the eastern Democratic Republic of the Congo (DRC) and the deteriorating relations with Rwanda increasingly threaten regional security. Key drivers of the recent waves of violence are hate messages and conspiracy theories on social media targeting the Tutsi population of the DRC.<\/div><\/div><\/div>\n\n
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Uganda\u2019s Operation Shujaa in the DRC: Fighting the ADF or Securing Economic Interests? | June 2022 | Congo Research Group and Ebuteli<\/div>
Once again, the eastern Democratic Republic of Congo is in turmoil. In November 2021, the Mouvement du 23 Mars (M23) rebellion began launching attacks against the Congolese government in the area just west of the Ugandan and Rwandan borders. <\/div><\/div><\/div>\n\n\n
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